BT是迎來了春天,還是到了“秋后算賬”?怎樣使BT模式在基礎設施中大放異彩呢?

  BT模式在我國城市基礎設施建設中出現是近十來年的事,但是由于其獨特的魅力,一直被作為政府和企業合作雙贏的典型模式被熱情追捧而發展迅猛,在這種持續的激情推動下,BT模式的作用往往被放大、再放大。2008年下半年始,國家新增四萬億基礎設施投資拉動經濟復蘇以應對全球金融危機,也拉開了BT模式又一輪迅猛發展的大幕;另一方面,BT模式經過十余年的實踐與發展,很多問題在近幾年也是集中暴露出來亟待解決。

  BT模式發展激情過后遭遇困境

  由于城市經濟發展和企業業務拓展的需求與壓力,政府與企業雙方對BT模式的熱情持續高漲,BT模式目前可以說正處于“供需兩旺”的態勢中;但是立法的缺失和操作不規范等給BT模式所帶來的先天性不足一直存在,這一點眾所周知,一些問題已經在發展和實踐中得以解決,而一些問題會在市場發展到一定程度時暴露甚至爆發出來;尤其是,全球和我國經濟、金融等環境不確定性日益增加,BT模式的生存和發展的環境和背景產生了巨大的變化。在實際運作中,許多BT項目從前期到回購的各階段都不同程度出現了很多問題。因此,可以說,發展到今天BT模式到了一個關鍵性“路口”,如果不能冷靜思考,謹慎應對,BT模式的發展可能會走入一個極大的困境之中。

  投資體制改革、經濟發展、企業實力提升使BT模式有更廣闊的市場前景。我國市場化經濟的深入推進,城市化進程加快,經濟增長速度保持在每年8%左右的高水平;即使在遭遇全球金融危機的時候,國家為了拉動需求緩解危機,隨即出臺了數萬億的基礎設施投資計劃,從而使我國基礎設施的投資不減反增。經濟的高速發展必然帶來對交通、水務、電力、城市環保等基礎設施的迫切需求,基礎設施項目的開工數量也逐年增加。這幾年各地政府的財力得到了顯著的提升,但是一個客觀事實是,財力提升的幅度遠低于城市基礎設施投資增加的幅度,也就是說單一依靠政府的財政力量,更難以滿足經濟發展的需要和城市基礎設施的投資。因此,為緩解財政赤字,政府一直在進行著投資體制的改革與創新,搭建了很多基礎設施建設融投資的平臺,出臺了很多優惠政策,應該說成效顯著。但是,在進入2009年,隨著地方政府的高負債浮出水面,隨著各地城市建設融資平臺受到質疑,地方基礎設施建設資金缺口愈發明顯,在這種情況下BT模式被青睞自然是理所當然的事情。

  同時,國內建筑企業試圖擺脫對競爭激烈而又利潤微薄的承包市場的完全依賴,尋求到新的利潤增長點的需求越來越強烈,這些企業的實力和能力在我國經濟持續、迅猛發展中得到了有效的提升,已具備了參與BT項目的能力,加上其中的佼佼者基本完成了上市,在資本市場的助力下,其投融資能力已不可同日而語,另外,企業上市后也需要獲得良好的投資回報回饋股民和眾多的投資者,BT因周期短、回報可觀,尤其是對主營業務無論是規模還是總和效益的拉動作用極為明顯,自然成為企業投資首選方向之一。供需兩旺。在這樣的經濟大背景下,這兩者的有機契合必然會推動BT模式的快速發展,這么多年的實踐也充分證明了這一點,于是,地方政府、企業、市民甚至股民等似乎都能、也都在享受著BT模式帶來的盛宴。然而,BT模式在我國的這十幾年的發展歷程是邊實踐邊研究、邊實踐邊規范,很多與生俱來的問題并沒有得到很好的解決,加上BT模式天生就對經濟環境、政治環境、政策與法律環境等特別的依賴與敏感,因此,隨著實踐中問題的堆積與暴露,隨著國內經濟和金融環境的變化,BT模式生存和發展的環境隨之也發生了巨大的改變,一旦不能認清形勢、好好把握與應對,會使BT模式的發展和參與各方陷入一個巨大的困境之中。

  BT模式面臨的挑戰和在實踐中出現的主要問題。近兩年,宏觀形勢和金融環境的變化,使BT模式的進一步發展面臨著新的、更為嚴峻的挑戰。最先產生影響的是2006年原建設部等部委聯合發布的《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》,引發了BT模式是否合法,是否應該或會被禁止的爭論。雖然,最終無論是從理論還是實踐,都沒有將BT納入被禁止的“帶資承包”的范疇中,但還是有很多地方的BT項目被禁止或停止,一些企業也放緩了進入BT領域的步伐。接著,從2009年開始,全國范圍內開始普遍質疑地方政府一味謀求發展導致政府顯性和隱性負債過大,超出了政府能夠承受范圍,隱含的金融風險巨大,并且整頓的呼聲一浪高過一浪。雖然這次質疑的矛頭主要針對國家出臺四萬億基礎設施投資后,地方政府如雨后春筍般涌現的數量眾多的融資平臺,但這其中也包含了BT的推手作用。BT模式再一次站到風頭浪尖之上。這次引發的質疑以及隨后可能開始的整頓,對地方政府所掌控的各級融資平臺的順利融資肯定會帶來不小的負面影響,一旦融資受阻,城市基礎設施投資的壓力將更大,因為這些平臺實際上就是政府財政投資的一種。由此引發的一種變化可能就是,政府轉而尋求BT模式,因為BT模式畢竟不是政府或政府投資平臺直接向銀行等金融機構融資,可以在某種程度上降低政府直接的負債水平。這是BT模式發展的一次良好的機會,但是對于投資者來說寧可將其看成是一次挑戰,是面對眾多良好機遇與巨大誘惑下的一次嚴峻的挑戰。

  我們可以從BT項目的實踐之中存在的幾個主要的核心問題來看看BT模式的問題和困境主要在哪兒。

  第一,回購出現問題,即項目移交后政府沒有按照合同約定按期、足額支付工程價款,這是最嚴重的。BT項目回購款的主要來源是當地政府的財政收入,一旦政府財力不足或者因政府信用(如政府換屆)引起的對項目的不同定位、判斷等,均有可能導致政府支付出現問題。在這種情況下,如果BT合同中沒有足額、有效的第三方擔保(支付保證),投資者可能就要走上漫長的回購款追索道路了。有不少家公司這幾年投入在BT追索方面的人力、物力、財力已經很可觀了,好在項目的規模不大,沒有從根本上影響到公司的正常營運,而且政府也是在逐步地支付與償還。而實際情況是,目前僅有極少數的BT合同(沒有具體的數據,應該不會超過10%)提供了有效的支付保證,而絕大多數是政府的財政承諾或者是政府指定土地的將來收益權的首先償還承諾,這些承諾嚴格講都是國家法律、法規明文禁止或認定無效的。也就是說,從法律上投資者的權益并沒有得到有效的、對等的保護,而這其中起作用的、讓投資者放心投資的是對政府能力和信用的信任?!〉诙?,項目前期周期太長,手續繁瑣,雙方資源消耗嚴重且成功率很低。我們經??吹紹T項目第二次、第三次招標;也經??吹揭粋€BT項目歷時數年甚至接近10年還沒有啟動;還經??吹胶芏嗥髽I為尋找合適的BT項目在全國奔波。這種現象現階段還會繼續下去而且可能更嚴重,因為BT立法缺失,導致項目操作及程序不嚴謹、不規范,BT項目的模式各異,多數是一事一議,甚至同一個政府不同的項目內容、程序也不統一。

  第三,工程價款(回購款)在項目交付后出現爭議。由于對BT模式的投資回報沒有明確的法律依據和統一、規范的計算方法,大多數BT項目的回報收益可能通過承包權的獲得來實現,這就造成提供給審計機構的承包價格表面上會超出常規承包市場的價格,一旦審計機構按照《招投標法》及相關規定進行審計,問題便會出現,這個問題給雙發帶來極大的政治和法律風險,也會對投資者的權益帶來較大的傷害。

  BT模式困境的原因分析

  對BT模式風險的認識不足。目前市場上對BT模式有兩種認識,一種認為幾乎是零風險,企業應大膽參與;另一種認為BT模式風險巨大,企業應謹慎參與。前者的依據是與企業合作的是各地方政府,而回購款的來源是政府財政,地方政府是不會破產的,因此企業參與BT項目的風險非常小;而后者認為在工程建設領域,因政府支付不到位引發的信譽與信用危機一直存在,同時很多BT項目難免有政績工程和透支財政、超前建設的嫌疑,加上可能出現財政拮據、政府換屆等經濟與政治因素,會給BT項目未來的回購帶來很多不確定的因素,BT項目的投資風險巨大。

  對BT模式性質認定不一致。BT是屬于BOT特許經營系列的投資行為還是帶資承包行為?客觀地說,BT與BOT確實存在極大的不同,前者的項目本身沒有經營收益或經營收益與投資收益完全分離,且無法通過項目收益進行項目融資,而且投資商一般就是實際上的承建商,工程價款(回購價格)實際上還是由政府最終確定。正因為這個原因,在很多人的心目中,實際上是將其歸入帶資承包的范疇中,也因此出現竣工審計時,認定BT項目的造價大大高于市場價格,甚至出現了嚴重的糾紛。然而,根據2006年發布的《關于嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設的通知》,如果是帶資承包,BT模式則將被法律嚴令禁止。因此,近幾年在江蘇、安徽、江西、山東、吉林等地已經出現了遭到禁止的類似項目。

  對BT模式的價值認識有偏差。BT模式究竟是提升品質,縮短工期,大大節約工程建設的投資,還是承包商獲取暴利的盛宴?理論上講投資與建設管理一體化,加上大型承包企業的專業化的管理能力,BT項目在品質提升、工期縮短、投資節約方面應該可以做得更好,很多項目的結果也證明了這一點。因此,但從項目本身來說,BT模式的價值在于通過投資人/企業對項目全過程(從立項、融資、設計、建設、交付等)的集中和集成化管理,實現了項目整體價值和效益的最優化,單獨拿出其中某一部分來進行比較是不科學,也是不合適的。產生困境的根源所在。這些問題的產生與長時間的存在,已經嚴重困擾著BT參與各方,尤其是投資者,也很大程度上制約了BT模式的健康發展。而產生這些問題的根本原因是我國對于BT模式立法的空白。一種投資建設方式快速發展了十余年而幾乎沒有專門的法律來規范和約束,而其涉及法律眾多,《招標投標法》、《政府采購法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《建筑法》、《合同法》、《建筑工程質量管理條例》、《建筑工程安全生產管理條例》等法律法規。目前更多的是依據《建筑法》《合同法》以及一些各級政府、行業的投資建設管理規定,這些法律、法規很顯然不能完全涵蓋BT模式的要求,法律的缺失必然導致項目性質的模糊、責權利的困惑和操作的困難,進而衍生出很多不確定性和項目風險,也很容易將BT模式和帶資承包混淆起來?!胺ú唤辜纯尚小?。在這種背景下,BT模式得以快速發展,主要依賴于地方政府城市建設大發展的需求(沖動)和承包商業務大發展的需求(沖動)的“一拍即合”。建筑市場競爭慘烈、利潤微薄,有實力的承包商利用資產經營或資本經營拉動生產經營(主業發展),增加企業利潤成為一種必然。實踐走在了理論前面,實踐走在了立法的前面,出現一些問題也就在所難免了。

  因此,要從根本上解決BT模式運行過程中的問題,必然要求有相應的法律來支持和約束。當BT模式已經成為一個不可忽視的建設模式,而且已經有了很多年的實踐經驗和教訓,國家當盡快考慮對BT等模式進行立法,從法律層面規范BT模式及其行為。然而法律環境不是一個或幾個政府與企業能夠改變的,因此,在目前這種熱情高漲的市場環境中,最重要的是企業要認清到BT模式的性質、法律地位和價值,意識到BT模式是存有風險的,進而識別風險、積極應對風險,選擇良好的BT項目。

  推動BT模式的快速而持續的發展

  統一現階段BT模式的性質和法律地位。首先,不能將BT模式和帶資承包混為一談。BT項目由于其公益性或其他因素不宜經營收費,項目自身沒有收益,且在實踐中,對于BT項目的政府給予的投資回報也很低或者沒有,在一些發達地區、競爭性投標的BT項目甚至會在預算的基礎上有較大降幅的降低,因此目前國內BT模式吸引的投資人幾乎都是建筑企業,它們通過專業化的管理,降低成本,獲得超出競爭性承包市場外的利潤作為企業的投資收益。因此BT模式下,建設單位與施工單位實際上兩位一體,角色統一:作為建設單位既要負責BT項目的融資,還要提供融資所需的相應比例的配套資金,同時要負責BT項目立項、報建、開工等相關前期手續;作為總承包單位,負責BT項目的設計、采購與施工管理。很顯然,BT模式不屬于帶資承包,政府有時候將其作為帶有帶資承包性質看待,某種程度上是為了簡化程序,同時可以更有效地體現出政府對BT項目的監管權利,因為,最終支付工程款項的是政府,這一點,參與企業應該有清醒的認識。
因此,投資人首先是建設單位(項目法人),因而對應的BT模式的法律主體就應該是政府,如果是其他機構或企業作為主體出現在合同中,那么必須得到政府的授權。政府是主體,支付來源是政府財政收入,因之,可以說BT模式最適用的法律是《中華人民共和國政府采購法》。按照政府采購法的規定操作BT項目,可以比較妥善地解決上文所提及的幾個悖論以及持續的爭論,但是由于政府采購法2002年頒布,2003年正式執行,因此,在2003年之前的BT項目沒有得到支持。也正是這個原因,到目前為止,按照政府采購法執行的BT項目也是非常少的,其中主要的阻力來源于政府,因為由于政府采購的嚴格要求和規定,很多項目無法也不愿意納入政府采購的范疇;企業往往缺乏這方面的談判力量。因此,政府應該積極配合投資者的正當要求,自覺將BT項目納入政府采購體系,接受人大和市民的監督,最大限度保證投資者的合法權益。

  企業建立快速而符合企業業務戰略的價值判斷體系。片面追求BT項目的利潤最大化顯然是有失偏頗的,作為企業的一個投資行為,投資就要有回報,投資也就一定有風險,一個成熟的企業應該在收益和風險之間取得平衡。BT項目的價值判斷就是在企業所能夠承受的風險范圍內,判斷一個BT項目對企業業務戰略支持程度和項目收益,尤其是首先要從符合公司業務戰略的項目中選擇和啟動。BT項目選擇和投資決策是一個漫長而痛苦的過程。在這個過程中既要反應迅速,搶抓市場機遇,力爭獲取優質項目;又要選擇支持公司業務戰略并滿足公司特定標準、要求的項目。如果沒有完善的評估和選擇方法與過程,那些沒有必要的、倉促決策的項目就會成為市場營銷的對象,既增加公司的負擔,又會影響公司和政府之間的關系;而且還會因公司資源的有限性,還會失去那些真正重要的、有戰略意義的項目。
 

BT的概念
項目經理圈子
  BT(Build-Transfer)即建設-轉讓,是由業主通過公開招標的方式確定建設方,由建設方負責項目資金籌措和工程建設,項目建成竣工驗收合格后由業主回購,并由業主向建設方支付回購價款的一種融資建設方式。

  2、采用BT方式的意義

  和傳統的投資建設方式相比,采用BT方式具有一定的優勢:
項目管理者聯盟文章
  1、采用BT方式可為項目業主籌措建設資金,緩解建設期間的資金壓力。同時,通過成立BT項目公司,項目建設方可采用項目融資的方式實現表外融資,可有效提高資金使用效率,分散投資風險。

  2、采用BT方式可以降低工程實施難度,提高投資建設效率。BT項目由建設方負責工程全過程,包括工程前期準備、設計、施工及監理等建設環節,因而可以有效實現設計、施工的緊密銜接,減少建設管理和協調環節,實現工程建設的一體化優勢和規模效益。

  3、BT方式一般采用固定價格合同,通過鎖定工程造價和工期,可有效的降低工程造價,轉移業主的投資建設風險。

  4、BT項目回購資金有保證,投資風險小。BT方式通過設置回購承諾和回購擔保的方式,可降低投資回收風險,其投資回收期限較短。對大型建筑企業而言,BT項目是一種良好的投資渠道,通過BT方式參與工程項目的投資建設,既有利于避免與中小建筑企業的惡性競爭,又能發揮企業自身技術和資金的綜合優勢。 項目經理博客

  目前,BT方式在國內基礎設施領域逐步開始應用,如北京地鐵奧運支線工程、上海地鐵南站站等。以作者組織實施的地鐵奧運支線工程為例,通過采用BT方式,中標價格較概算價格降低20%以上,節約資金3.3億元,實現了選擇融資能力較強、建設水平高的企業建設地鐵奧運支線工程的預期目的。
 
 ?。ǘ〣T方式的法律特征 www.mypm.net

  目前,我國尚無BT的專門立法,筆者認為,BT是一種新型的融資建設方式,對基礎設施項目建設項目而言,BT方式具有獨特的法律特征。

  1、BT參與主體的特殊性。參與BT項目的主體為業主和工程建設方,這兩方主體均具有特殊性。在基礎設施項目建設中,業主為特殊主體,即政府、政府組成部門,或者政府投資設立并承擔基礎設施建設職能的國有企業。建設方主要為具備一定投融資能力和建設資質的投資公司、建筑企業等。2、BT投資客體的特殊性。其特殊性在于:一是BT項目的客體大部分為基礎設施和公用事業,如城市軌道交通、橋梁、公路等,不同于其他投資項目,屬于社會公益事業,政府對其享有的建設權和所有權;二是BT投資客體的所有權存在轉移性,即業主通過合同方式把某一重大項目的投資、建設的權利和責任讓給建設方,建設方在合同規定時間內,擁有該項目的所有權,項目竣工驗收合格后,業主回購項目并獲得項目所有權。

  3、BT參與主體法律關系的復雜性。BT項目涉及融資、投資、建設、轉讓等一系列活動,參與人包括政府、項目業主、建設方、施工企業、原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與人,從而形成了眾多參與人的紛繁復雜的法律關系。

  4、BT方式所涉及當事人的權利義務關系是通過合同確立的,其中包括貸款合同、建設合同、回購協議、回購資金擔保、完工履約擔保以及聯合體協議等,是一系列合同的有機組合。

 ?。ㄈ〣T方式與墊資承包的區別
項目經理博客
  有人認為,BT就是“帶資承包”。實際上,BT方式與墊資承包有較大區別,主要表現在以下幾個方面:

  1、合法性
項目管理培訓
  建設部、國家計委、財政部早在1996年6月4日就作出《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》,其中提到:“任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標條件,更不得強行要求施工單位將此類內容寫入工程承包合同施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程”。國家發改委等7部委30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》中明確規定,“招標人不得擅自提高履約保證金,不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金”。由此可以看出,墊資承包實質上違背了現行法律法規的規定,是一種違法違規行為。而在建設部2003年發布的《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中提到,鼓勵工程總承包企業按照BT方式組織實施具備條件的建設項目。
   項目經理圈子
   2、資產的隸屬關系

  BT項目的回購實質上是一種資產轉讓行為。在建設期間,工程資產所有權歸建設方所有,回購完成后,工程資產所有權轉移給業主所有。而在墊資承包中,工程資產所有權均歸業主所有,施工企業在建設期間不擁有項目所有權。

  3、投資風險

  BT項目一般需由項目建設方或地方政府出具項目回購承諾函,以及第三方(一般為銀行)提供項目回購擔保函,因此,項目建設方的投資收回有保障,投資風險較小。而在墊資承包方式中,項目業主一般不能出具類似的擔保,同時,由于工程資產所有權屬于項目業主,一旦項目資產被銀行清算,承包方所墊資金將很難收回,風險很大。

  二、BT項目的實施方式

 ?。ㄒ唬┎捎肂T方式的前提條件

  基礎設施項目采用BT方式,應具備以下幾個基本條件:

  1、前期工作深入,設計方案穩定,建設標準明確。 項目管理培訓
2、工程建設難度適度,建設風險較小。 項目經理博客

  3、業主應具有充足的回購能力,能提供回購承諾函及相應擔保。
項目經理圈子
  4、工程規模適當,投資額度應在潛在投標人可承受的范圍內。

  5、項目成本應該能夠較為準確的估算,以便于投標人估算和控制投資成本。 項目經理博客
  轉自項目管理者聯盟
 ?。ǘ〣T的幾種實施方式

  在實踐中,根據項目的具體情況,可采用以下幾種BT實施方式:

  1、完全BT方式

  完全BT方式是指通過招標確定項目建設方,建設方組建項目公司,由項目公司負責項目的融資、投資和建設,項目建成后由業主回購的形式。此種方式的特點為:

 ?。?)對建設方無特殊資質要求,只要其具有較強的投融資能力即可。

 ?。?)按照項目融資的方式進行融資。建設方采取成立項目公司的方式,以項目公司為主體籌措建設資金,項目建設方為項目公司的銀行貸款提供擔保,為便于項目公司融資,一般需業主出具回購承諾函及第三者回購擔保。

 ?。?)在建設過程中,業主對工程的參與程度較小。在項目建設期間,項目公司履行業主職能,負責項目的建設管理,不直接參與項目施工。項目施工單位、設計單位以及監理單位由項目公司通過招標確定。業主的主要職責是確定項目建設標準、驗收標準和支付回購款項。 項目經理圈子

  項目運作示意圖如下:

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項目管理論壇
項目經理博客
  完全BT方式適用于工程技術成熟、技術標準明確、投資規模較大,且業主無工程建設管理經驗或能力的工程項目。

  此方式的主要優點為:一是有利于擴大投資者的選擇范圍;二是由BT項目公司作為主體進行融資,可降低投資者的投資風險,拓寬融資渠道;三是項目結構清晰,建設協調、管理的各個環節銜接緊密,業主進行工程管理的難度較??;四是建設風險全部轉移給項目建設方承擔,業主的建設風險較小,同時,建設方具有較大的自主權和利潤空間。
2、BT工程總承包方式

  BT工程總承包方式是指通過招標確定項目建設方,建設方按照合同約定對工程項目的勘察、設計、采購、施工、竣工驗收等實行全過程的承包,并承擔項目的全部投資,由業主委托指派工程監理,項目建成后由業主回購的形式。此種方式的特點為: 轉自項目管理者聯盟

 ?。?)工程施工直接由建設方承擔,無須進行二次招標,項目建設方必須為同時具備投融資能力和相應建設資質的工程總承包企業或聯合體。
項目管理者聯盟文章
 ?。?)業主直接和建設方簽署BT投資建設合同及工程總承包合同,一般不組建項目公司。

 ?。?)業主通過聘請工程監理公司或設立工程監管機構等方式對建設方進行履約管理。

  項目運作示意圖如下: 項目經理圈子

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  BT工程總承包方式適用于工程技術較為復雜、投資規模較大,且業主具有一定的工程建設管理經驗或能力的工程項目。 blog.mypm.net

  BT工程總承包方式的優點與完全BT方式基本相同,主要區別在于項目建設方必須同時具備投融資能力和施工總承包資質,且一般不成立項目公司。 www.mypm.net

  3、BT施工承包方式 blog.mypm.net
項目經理圈子
  BT施工承包方式是指通過招標確定項目建設方,建設方按合同約定負責工程施工及投資,項目驗收合格后由業主回購的形式。此種方式的特點為:

 ?。?)工程施工直接由建設方承擔,項目建設方必須同時具備具有投融資能力和相應資質的建筑施工企業。
 轉自項目管理者聯盟
 ?。?)項目規模較大,通常一個項目拆分成若干標段實施。業主直接和若干個建設方簽署BT投資建設合同。

 ?。?)建設方只負責工程的施工,業主負責工程全過程管理,設計單位和監理單位的管理由業主直接負責。 項目管理者聯盟

  此方式適用于工程技術難度較大、不確定因素多,且業主具備較強工程建設管理能力的項目。和傳統建設方式相比,此方式的主要區別在于由項目建設方負責工程的資金籌措。三)BT方式實施中應注意的幾個問題

  BT方式的實施過程和傳統建設方式基本相同,在此不作詳細闡述,重點就實施中應注意的幾個問題進行簡要說明。

  1、選擇合適的項目實施結構,兼顧參與各方利益

  在確定項目實施結構前,首先要對建設項目的工程特點、前期工作情況、業主的需求和管理能力,以及潛在投資者進行深入分析,以選擇對應的實施方式。同時,項目實施結構應把握“放而不亂,管而不死”的原則,作到既能保證項目建設方一定的建設自主權,又能最大程度的保證工程質量,維護項目業主的利益。

  2、嚴格投標人的資質標準,對投標聯合體各方的關系要有明確的約定

  根據建設項目的投資規模和建設特點,在項目招標時應對投標人的投融資能力和建設能力提出明確資質標準,投標人應具備承擔BT項目投資建設的能力和經驗。training.mypm.net
 
  同時,由于城市基礎設施項目投資大,項目實施難度大,在項目投標時,投標人常以組成聯合體的方式參與項目投標。但在項目實施時,由于各投標聯合體的利益不一致,經常會出現聯合體內部“扯皮”的問題,影響項目的順利實施。為避免此類情況的發生,在項目招標時,應在招標文件的聯合體協議中明確約定各聯合體成員的權利義務關系,特別是對各聯合體的出資額、負責的工程內容等情況要明確約定,避免“扯皮”情況的發生。此外,聯合體成員的定位要明確,要盡量引導優勢互補的企業組成聯合體。

  3、完善監管體系,杜絕分包、轉包行為 項目經理圈子

  在BT項目中,工程分包和轉包情況比較普遍,是影響項目工程質量的重要風險因素。為避免此類問題的發生,可采取以下措施:一是在招標文件中對項目的分包、轉包情況進行詳細和明確的約定,禁止隨意分包和轉包;二是建立健全監管體系,業主應組建監管機構,對工程分包情況進行嚴格管理。 blog.mypm.net

  4、扎實做好前期工作,明確建設標準和工程接口 項目管理論壇
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  要成功實施BT項目,必須在項目提出、規劃、可行性研究、投資者的選擇、規劃設計方案、開工建設等各個環節保持一致性和前瞻性,扎實作好項目前期工作,明確項目建設標準以及項目與外部工程的接口。項目前期工作特別是規劃設計方案的穩定程度、設計深度對項目成功實施與否影響極大。如設計方案不穩定,就可能導致工程變更、洽商等一系列問題的出現,項目投資可能因此大幅度增加。此外,編制建設標準時要做到深度適當,可操作性強。

  5、重視專業中介機構的作用

  在項目招標過程中,聘請中介咨詢機構為項目融資結構設計、招標文件、合約起草談判等方面提供專業化協助,可以更大限度挖掘潛力,規避風險。

  三、政策建議 項目經理博客

  在國內基礎設施建設領域,BT方式作為一種新型的融資建設方式,誕生的時間短、實踐經驗少,在實際操作中需政府有關部門在立法、審批等環節進一步予以規范,以促進BT方式在基礎設施項目中的廣泛應用和健康發展。

1、建立健全BT相關的法律法規

  目前國內沒有專門的BT方面的法律法規,使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據,給BT項目的實施帶來了一定的難度。BT項目資產到底屬于業主還是項目建設方,建設方的資質要求,是否需要成立BT項目公司等問題亟需明確和規范。建議有關部門加快立法步伐,盡早出臺專門的法律法規,使BT項目的實施更加規范,有章可循。 項目管理者聯盟文章

  2、明確BT方式的稅收體制

  在BT方式下,項目竣工驗收后移交給業主實際上是一種資產轉讓行為,業主向建設方支付的項目回購款時,按現行稅法,項目建設方需要繳納資產轉讓的營業稅金。由于在施工環節,建設方已經繳納了建筑營業稅,如果再繳納轉讓資產的營業稅金,等于是雙重納稅,無疑將加大項目的運作成本。鑒于BT項目的特殊性,建議有關部門盡快明確BT方式下的稅收征收體制,避免重復納稅。
項目管理論壇
  3、明確BT投資建設管理體制

  BT方式既是投資方式的創新,又是建設管理方式的創新。BT招標是按工程招標的方式由建設主管部門負責管理,還是歸入項目法人招標或特許經營招標的范疇由發改委等投資主管部門管理,目前其界定還不清晰,各部門在管理BT項目時職責分工相互交叉,定位也不明確。建議有關部門盡快明確BT項目的投資建設管理體制,明確職責分工,以避免多頭管理,職責不清。

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